系列二:外泌體台灣法規現況:食品違法、化妝品有條件、想走合法路要準備多久?

法規現況 × 合規路徑
  • 外泌體用在食品裡,現在台灣是什麼狀態(一句話:違法)
  • 2024 年化妝品開放是怎麼回事,業者要怎麼做才算合規
  • 「新興食品原料安全性評估作業」是一條什麼樣的路——時程、費用、成功率的真實樣貌
  • 現在手上有外泌體技術的業者,實際上有幾條路可以走
0
外泌體通過食品
原料核准的案例
5年+
新興食品原料安全性評估作業
最低預估時程
千萬
新興食品原料安全性評估作業
總費用級別
2024
化妝品有條件
開放年份

「我想做外泌體相關產品,台灣法規現在怎麼說?」這是我接到最多的諮詢問題之一。

通常問這個的業者,手上已經有原料了,或者廣告已經在跑了,才來問我。這種時候我的回答通常讓對方沉默幾秒鐘。

我直接跟你說:這件事比你想的複雜,而且風險比你以為的高。

你現在的狀況,八成是這三種之一

很多業者查法規,是因為聽說「外泌體在台灣開放了」——這句話對了一半。開放的是化妝品外用,不是食品口服。把這兩件事混在一起,是目前市場上最常見的違規起源。

口服食品/保健品 違法 外泌體不在衛福部「可供食品使用原料名單」,添加即違法,無例外。
外用化妝品 有條件合法 2024 年起開放人源外泌體外用,但需完成申請程序,未申請者不自動合規。
醫療用途 限定場域合法 受《再生醫療法》規範,限於核准的臨床場域,一般業者無法自行操作。

第一種:你在賣口服的外泌體保健品

這是違法的。不是灰色地帶,是黑色地帶。

制度說明

台灣對食品原料採「正面表列制」:衛福部食藥署提供「可供食品使用原料彙整一覽表」,只有列入這份名單的原料,才能合法添加於食品中。

不在名單上的原料,不是「灰色地帶」,而是一律不得使用。業者不能以「尚無明文禁止」作為依據——沒有被核准,就等於被禁止。

外泌體目前不在這份名單上。這不是暫時的模糊狀態,而是明確的「尚未核准」。

學術論文再多,也無法替代這套行政程序。衛福部要看的是長期毒理試驗資料、人體食用安全證據、製程的可控性與一致性——這些不是研究成果能直接換算的東西。外泌體目前的口服安全性數據,在監管單位眼中仍不足以通過這套標準。

第二種:你做的是外用化妝品,加了外泌體成分

2024 年衛福部食藥署公告,有條件開放「人源外泌體」用於外用化妝品。這是台灣外泌體監管歷史上第一次明確的合法化,但「有條件」這三個字非常關鍵。

  • 僅限外用——不可口服、不可注射,經核准審查的個別用途(外用、無療效宣稱)
  • 僅限人源外泌體——植物來源、動物來源的外泌體,目前不在開放範圍
  • 需完成成分申請——業者必須向食藥署完成化妝品成分的安全資料建檔與經審查核准,不是自行宣稱合規就算數
  • 廣告宣稱仍受限——化妝品廣告不能宣稱「治療」、「修復」等醫療效能,只能描述外觀改善效果
最容易踩的線:把化妝品研究用來為口服產品背書

這是目前稽查中非常常見的違規模式:業者手上有外泌體化妝品的研究數據,然後把同一份數據,用在口服保健品的廣告文案裡,宣稱「經過研究驗證的修復功效」。

化妝品外用的研究,對口服食品的安全性和效果完全沒有佐證效力。這樣的混用,同時觸犯食安法第28條的廣告誇大不實,以及第15條的添加未核准原料。

第三種:你想走正規路,讓外泌體成為合法食品原料

答案是有路可以走,但走這條路之前,你需要先了解它的真實樣貌。

這條路叫做「新興食品原料安全性評估作業申請」,由衛福部食藥署受理。以下是這個程序的實際樣貌:

1
準備安全性評估資料
包含完整的毒理學試驗資料(急毒性、亞急毒性、基因毒性等)、人體食用暴露量評估、製程安全性說明。這些資料通常需要委託實驗室進行,部分試驗本身就需要 12 至 24 個月。耗時 1–2 年起費用 百萬元起
2
向食藥署提交申請
備齊資料後正式向食藥署提交,進入行政審查程序。食藥署會進行書面審查,必要時召開專家諮詢會議,業者可能被要求補件。
3
行政審查與補件往返
審查時程沒有法定上限,視案件複雜度與補件次數而定。實務上,從送件到取得核准(若成功),通常需要 3 至 5 年甚至更長。審查期 1–3 年以上
4
核准或不核准
審查結果不保證通過。若被認定安全性資料不足,申請案會被退回,業者需補充資料重新申請。目前台灣尚無外泌體通過此程序成為合法食品原料的公開案例。
一個真實的數字感

光是毒理試驗就可能超過 300 萬新台幣,加上申請費用、法規顧問費、漫長審查期間的研發維持成本,整個流程總投入金額通常達千萬級別,時程 5 年以上。

這不是在嚇你,而是讓你在做決策之前,對這條路的真實重量有個概念。

那現在手上有技術,實際上可以怎麼走

整理完法規之後,實際的決策圖是這樣的:

路徑 法規狀態 可行性 關鍵條件
外用化妝品 2024 年起有條件合法 現在可行 完成衛福部成分申報;廣告僅宣稱效果,不宣稱醫療效能
醫療院所臨床應用 《再生醫療法》規範下合法 需要合規夥伴 必須與取得再生醫療許可的醫療機構合作,不能自行對外販售
口服食品(新興原料食品申請) 申請中不等於合法 長期投資,不確定 5 年以上、千萬級投入、核准無保證;申請期間產品不得上市
繼續以現有方式銷售口服產品 違法 不可行 每件廣告可處 60 萬至 500 萬元,且按次連續處分

最現實的路:外用化妝品。這是目前監管單位明確開放、有程序可以走的路徑,對大多數中小型業者來說也是現階段唯一能在合規框架下做生意的選項。如果你現在正在賣口服產品,我會建議你先停下來評估一次——食藥署目前已累積開罰 124 件相關廣告,執法在持續進行,不是偶發稽查。

業者最常問的問題

Q

外泌體在台灣食品裡合法嗎?

不合法。外泌體目前不在衛福部「可供食品使用原料名單」中,任何口服食品或保健品含有此成分即違反《食安法》第15條,可處6萬至2億元罰鍰,並可要求下架銷毀。

Q

外泌體化妝品在台灣合法嗎?需要做什麼?

2024年起有條件合法,但業者必須完成衛福部指定的人源外泌體成分安全評估與審查程序。未完成申請者,即使產品是外用的,仍屬違規。完成申請後,廣告宣稱不能宣稱醫療效能。

Q

新興食品原料安全性評估作業申請要多久、花多少錢?

實務上,從準備毒理試驗資料到取得核准(若成功),通常需要 5 年以上,費用以千萬新台幣計。且核准結果不保證,目前台灣尚無外泌體通過此程序的公開案例。申請期間產品不得以此成分上市販售。

Q

「可供食品使用原料名單」是什麼?我要去哪裡查?

衛福部食藥署所提供的正面表列清單,所有合法可用於食品的原料都列於其中。可至食藥署官網「食品原料查詢」系統查詢。原料不在名單上,即一律不得用於食品,不存在模糊地帶。

搞清楚法規之後,下一步是診斷你現在的產品和廣告

知道規定是什麼,和知道自己的產品現在符不符合規定,是兩件不同的事。如果你讀完這篇,還是不確定自己的狀況——現在是最適合做一次合規診斷的時候,而不是等到食藥署的稽查人員先找上門。

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關於撰文者

劉毓婷藥師

專精於法規實務應用、跨國醫療品牌合規策略及醫藥廣告風險管理,超過10年輔導生技企業與藥廠進行合規項目之實務經驗,致力於協助企業在高度監管的市場中,建立合法且具影響力的品牌資產。

相關執照與資格
  • 高考及格藥師
  • 中國醫藥大學藥學系畢業
  • 化粧品安全資料簽署人員(SA)資格
  • 美國 NAHA 初階國際芳療師
  • 英國 IFA 國際芳療證照
  • GATA 高階實證精油師
  • 英國 C&G 8106-21 IVQ3 培訓合格講師
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