艾草溫罐為什麼被認定為醫療行為？衛福部講了 24 年的事

艾草溫罐違法
艾草溫罐醫療行為認定並非新規，衛福部自 2002 年起發布四次函釋，立場從未改變，違者最重 5 年徒刑、150 萬元罰鍰。本文解析艾草的法律身份、函釋歷史，以及「大家都在做」為什麼是最危險的合法性判斷基準。
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裁罰案例分析 × 艾草溫罐
  • 艾草溫罐被認定為醫療行為，衛福部從 2002 年就有明確函釋，2026 年再次重申，立場從來沒有變過
  • 艾草本身合法，自用、入食、泡澡都沒有限制，問題在於「怎麼用」
  • 函釋不等於法條，但執法時同樣有效力，不知道不能作為免責理由
  • 2026 年 4 月最新函釋：違者最重 5 年徒刑、150 萬元罰鍰
  • 「大家都在做」是最危險的合法性判斷基準
本系列文章
  1. 艾草溫罐為什麼被認定為醫療行為？衛福部講了 24 年的事（本文）
  2. 產品分類判斷錯誤，比被罰款更嚴重——從艾草溫罐事件看 OEM／品牌主的真正風險

我接觸過一位做了七年艾草溫罐服務的業者，當他被約談之後才知道原來他做的是違法。雖然他很認真經營他的生意，不過，有一件事情我要直說，衛福部在 2002 年其實就說過艾草的合規立場，24 年來，重申了四次，剛好只是業者沒查到，但其實規定照樣在那裡。

這篇要做的事只有一個：把來龍去脈說清楚，讓你知道艾草到底是什麼身份、這樣用為什麼就違法，以及你現在該做什麼。

先搞清楚艾草的法律身份——同一個東西，三種用法，三種規定

看到「艾草溫罐違法」就覺得艾草是危險物質的人，我在各種場合都遇過。這是很普遍的誤解。

艾草（艾葉）已正式列入「台灣中藥典」，具有溫經止血、散寒止痛、安胎等明確療效記載，法律身份是中藥材，由衛福部統一管理。但「中藥材」這個身份，在不同的使用情境下，對應的是完全不同的規定。

使用情境管制狀況說明
自行購買食用或外用（吃艾草粿、泡澡、居家使用） 無限制 個人自用不受管制
作為中藥材商業販售 需有藥商許可執照 中藥材須由持照藥商販售
作為商業艾灸／溫罐服務操作 嚴格管制，僅限中醫師操作 涉及灸法，屬醫療行為，受《醫師法》規範

問題從來就在「你用艾草在做什麼」。同樣一片艾葉，放進湯圓裡是食物，泡進浴缸裡是個人保養，拿來對著穴位做溫罐操作，就屬於醫療行為。原料沒有變，分類因為「怎麼用」而完全不同。

艾草溫罐為什麼被認定為醫療行為？

原料都是艾草沒有變，差別只在於「怎麼用」！

艾草溫罐的操作方式，是將艾草加熱後，透過特定手法作用於人體穴位，達到溫通經絡、調整氣血的目的。這個操作的本質，就是中醫的灸法。

灸法是中醫醫療行為，受《醫師法》規範。《醫師法》管的是「針對穴位進行灸法操作」這個行為本身，跟艾草有沒有毒、溫度高不高無關。只要操作涉及穴位和灸法，就進入了需要中醫師執照的範疇。

我在幫品牌做法規定位的時候，第一個問的永遠是「你拿這個原料在做什麼、對外說什麼」，原料本身反而是最後才看的事。如果同樣的艾草被做成沐浴包、香氛蠟燭或護膚品，沒有涉及穴位操作和醫療效能宣稱，就完全不在這個框架裡。原料沒有變，分類因為用法而完全不同。

函釋歷史：這件事，衛福部講了整整 24 年

時間事件
2002 年 9 月 首次函釋：艾灸溫罐屬醫療行為，民俗調理業者不得操作，起因為多起燙傷投訴案例
2021 年 8 月 重申函釋：艾草溫罐屬灸法，僅限中醫師執行，民俗業者不得以任何名義操作
2025 年 7 月 31 日 衛部中字第 1140019393 號函，明確釋示民俗業者施行艾草溫罐按摩違法，桃園衛生局同步公告
2026 年 4 月 27 日 中醫藥司最新函釋：艾葉為中藥材，溫罐涉及灸法，受《醫師法》第 28 條規範，違者最重 5 年徒刑、150 萬元罰鍰；護理師也須在中醫師指示下執行

四次函釋，立場從來沒有變過。

那為什麼大家還是不知道？函釋的傳遞方式跟法條修正完全不同，通常不會有大規模公告，大部分都是主管機關發給地方衛生局的行政文件，放在政府網站某個角落靜靜等著被看到。所以才讓很多業者把「沒有收到通知」以為「沒有這規定」，但業者這個邏輯在執法的時候是完全站不住腳。

⚠️ 重要提醒
  • 法規的存在不需要你知道，執法時也不會因為你不知道就不罰
  • 「沒有收到通知」不等於「沒有規定」
  • 違者最重：5 年徒刑、150 萬元罰鍰

「大家都在做啊！為什麼只有我被抓」是最危險的判斷基準

「以為大家都在做就沒事」才是那個最危險的想法。

我每次聽到這句話都很緊張。

艾草溫罐在民俗調理業普及到，很多業者根本沒意識到這根本可能涉及法規的問題。業主不能因為服務有市場需求、客戶反應好、其他人也沒有出事，就覺得應該沒問題。

「市場普遍存在」跟「法規允許」是兩件完全不同的事。有些品類會在一段時間內處於執法空窗期，主管機關還沒有集中稽查。等到開始執法，通常是一批一起查、一批一起罰。越普遍的違規，往往越容易成為集中執法的對象，因為案例多、示範效果大。

這次衛福部在 2026 年再次發布函釋並搭配地方衛生局行動，就是執法力道升級的訊號。過去的空窗期，不是繼續操作的理由。

現在你應該做什麼

如果你是消費者

你以後在選擇民俗調理服務的時候，多一個判斷維度：這個服務，有沒有涉及需要醫療執照才能操作的行為？這個問題，值得在預約之前花五分鐘確認。

如果你是創業者或服務提供者

我直接說：現在最重要的事是重新確認你的服務項目，有沒有類似艾草溫罐這樣「看起來是調理、但本質上是醫療行為」的內容。確認的方式去查：衛福部或食藥署有沒有針對這個操作方式發布過任何函釋？如果有，那個解釋怎麼說？

主動確認的成本，永遠比被動承擔的後果低。函釋是會動的，執法力道也是會動的。今天沒被查到，明天不一定。

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參考資料與權威連結

重點整理

函釋跟法條有什麼差別？執行力一樣嗎？

法條是立法院通過的正式法律，函釋是主管機關針對法條的行政解釋。函釋本身沒有直接的罰則，但它定義了主管機關如何認定某個行為，執法時會以此為依據判斷是否違法。實務上，函釋的效力不亞於法條，因為它決定了裁罰的方向。

護理師可以幫客戶做艾草溫罐嗎？

不行，除非是在中醫師的明確指示下操作。2026 年的最新函釋明確指出，即使是有醫療執照的護理師，也不能自行為客戶執行艾草溫罐，必須在中醫師的指示下才能操作。

如果我只是幫客人「熱敷」艾草包，也算醫療行為嗎？

這取決於操作方式和宣稱內容。單純的艾草熱敷包，如果沒有涉及穴位操作、沒有宣稱醫療效能，可能落在不同的法規範疇。但如果操作手法或宣傳方式涉及「灸法」、「通經活絡」等概念，就可能被認定進入醫療行為的範圍。具體情況建議直接向衛福部中醫藥司確認。

我的服務已經做了很久都沒被查，這樣還需要擔心嗎？

需要。沒有被查到不等於合法，也不代表以後不會被查。這次衛福部重新發布函釋並搭配地方執法，正是在釋放一個訊號：這個品類已經進入主動稽查的範圍。過去的空窗期不能作為繼續操作的依據。

艾草被列入中藥典，代表什麼？

代表艾草在台灣的官方法律身份是「中藥材」，有明確的療效記載，也受到衛福部的管理規範。中藥材的販售需要藥商許可執照，但個人自用，不管是吃、泡澡或居家使用，沒有限制。被列入中藥典代表它有明確的療效定義，這也是為什麼拿它來做醫療操作時，會受到醫療法規的規範。

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